上海汽車租賃公司分享上海城市未來發(fā)展要關注什么？

上海新一輪城市總體規(guī)劃正在研究和編制中，我參與了前面的很多討論和相關工作。較近結合其他的研究作了進一步的學習和思考，針對前一陣討論的成果，有一些新的想法，這些想法基本上是補缺和深化，希望能對修編中的規(guī)劃研究有些啟發(fā)。需要說明的是，這個討論是學術性的，偏重于戰(zhàn)略問題，沒有結論甚至沒有答案，有待繼續(xù)研究和深入。

上海城市發(fā)展定位

【上海汽車租賃公司】 經過上上下下多次討論，上?？傮w規(guī)劃基本確立的目標關鍵詞包括“創(chuàng)新、生態(tài)、人文”等。我的理解，“創(chuàng)新”為了經濟繁榮，是支柱性、導向性的，“生態(tài)”和“人文”是支撐性的，而且是實現前者的條件，因此我把它們整合在一起，且圍繞前者展開討論。

根據上海發(fā)展戰(zhàn)略研究的界定，“創(chuàng)新之城”的核心內容，圍繞兩個方面展開。一是綜合性全球城市。上海希望未來可以成為一個在全球有一定支配能力、在全球資源配置中具有影響力的城市，從原來中國的經濟中心城市，走向全球的經濟中心城市。二是科技創(chuàng)新中心，其核心是推動重大創(chuàng)新功能型平臺和科技創(chuàng)新集聚區(qū)建設。

針對這樣的發(fā)展目標，上海未來空間發(fā)展戰(zhàn)略應當關注些什么樣的問題？

對上海城市發(fā)展定位的再思考

01 關于全球資源配置中心

【上海汽車租賃公司】提升上海在全球資源配置的經濟影響力，關鍵是有一系列在全球資源配置中有影響力的機構及其從業(yè)人員的集聚，那么我們就要關注，這些機構和這些人為什么要來上海？上海能否實現他們的安居樂業(yè)？這是實現具有全球影響力的資源配置中心必須具備的基本條件。從空間規(guī)劃的角度來看，核心問題就是為這些機構和人員提供適宜的就業(yè)和生活的空間。這里先說機構和就業(yè)，后面再說生活空間。

卡斯特講“流的空間”和“場所的空間”，城市規(guī)劃可能更關注場所的空間，但場所的空間是由流的空間決定的。根據這個思路，我們首先要關注，這些在全球網絡中具有資源支配能力的機構從哪兒來？為什么以及以什么樣的方式集聚到上海？它們是從香港、新加坡、東京來，還是從北京、武漢、成都，或者美洲、歐洲來？我們常說，要集聚跨國公司區(qū)域性總部，是針對中國的總部、中華區(qū)總部，還是亞洲總部？盡管這些工作也許不是我們的規(guī)劃所能確定的，但我們要知道吸引的是什么，它們的運行模式如何，我們才可能進行針對性的資源配置，提供適宜的空間。

【上海汽車租賃公司】全球資源配置中心，或者說，這些機構主要以辦公樓的方式出現。前些年就有一種說法，認為因特網興起，這些機構不再需要集聚，但事實很清楚，那些全球城市，紐約、倫敦等還在集聚，城市中心區(qū)的崗位沒有減少，還在增長。當然，有一些機構遷出了中心城區(qū)，那么，哪些機構在集聚，哪些在撤離？甚至在同一個機構內是如何縱向分離，哪部分留在了中心區(qū)，哪部分遷了出去？它們?yōu)楹渭?，為何撤離？它們?yōu)槭裁葱枰蚰軌蚣刍蛲膺w的？這直接關系到上海未來空間格局的基本配置。

值得一提的是，我們研究上海全球城市發(fā)展目標，通常都以紐約、倫敦為對標城市，這確實很重要，但上海要加入到頂尖的全球城市行列中，東京可能是我們較直接的競爭對手。上海和東京可以有互補，我們可以去爭取新的增量部分，但必須考慮全球城市在職能和空間上分布的特征與需求，也才有可能對上海自身的優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)等有更清醒的認識。

02 關于科技創(chuàng)新中心

【上海汽車租賃公司】上海提出建設科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新策源地的目標，促使我們對上海需要什么樣的創(chuàng)新這樣的問題進行思考。我一直以為，創(chuàng)新從來不是獨立的，所有的創(chuàng)新是依附于各行各業(yè)，不存在也不可能有無所依憑的所謂創(chuàng)新。

【上海汽車租賃公司】依據創(chuàng)新所服務的對象及其發(fā)源的不同，創(chuàng)新大致有這樣幾種類型。

一種是生產性創(chuàng)新，是在生產過程和產品制造（不限于工業(yè)生產）中展開的，是對既有的生產方式和手段的改造，過去我們稱為“技術革新”。第二種是服務性創(chuàng)新，是應要求而回應的創(chuàng)新，是在特定需求引導下展開的。許多IT行業(yè)的工作就是如此，是為了特定管理或生活服務的要求而產生的。而很多具體的編程或產品生產中的創(chuàng)新則屬于一種類型的創(chuàng)新。第三種是基礎理論型的創(chuàng)新，更多是科學研究和實驗室的產物。

這三種類型的創(chuàng)新，第三種顯然是科學家和科學研究者的工作。第二種類型關鍵是能夠把需求和技術聯(lián)結起來的，即把技術運用到對需求的滿足上來，硅谷成功的經驗中，很關鍵的一條是風險投資的極端重要性，這些投資者隨時把控著技術創(chuàng)新的方向，刺激著技術運用的方向。一種類型必然是對既有的生產過程和技術非常熟悉的人，并且能夠主動獲取關聯(lián)技術進展。

【上海汽車租賃公司】從上海未來發(fā)展的定位而言，所謂創(chuàng)新的重點應該是能夠提升上海全球資源配置能力的方面，這是從全球吸納更多存量到上海、把更多新產生的增量留在上海的關鍵所在。而從創(chuàng)新策源地的提法出發(fā)，關注點就應當集中在需求方面，以及能夠將需求與技術進步相結合的聯(lián)結上。需求源自于資源配置中心機構的運行和管理的需要，聯(lián)結需求和技術應用則要求對這兩個方面的發(fā)展都能有清晰的認識。

剛才提到，創(chuàng)新在本質上是個體性的而非群體性的，所有創(chuàng)意的出發(fā)點和解決問題的關鍵點，都與個體有關。而城市要作為創(chuàng)新中心，實質是指這些創(chuàng)新人才在城市中的集聚，從而形成創(chuàng)新者之間的互動、互振，因此也就是要提供容納和鼓動創(chuàng)新的氛圍和環(huán)境，而不是讓城市去創(chuàng)新。這就得研究這些人才到底是些什么人？為什么會集聚、為什么要集聚？他們需要什么？

【上海汽車租賃公司】有沒有專門的、集中的創(chuàng)新空間？我覺得挺難的，也未必是必要的。國內現在的高科技園區(qū)都是生產性的，而且都是批量化生產的，是創(chuàng)新完成后的產品制造，甚至連一類的創(chuàng)新都難以加入；基本上都是給成功者進駐的，而非為創(chuàng)新者的。創(chuàng)新、創(chuàng)意都是來自個體，有隨機性，有其自身發(fā)生源點。創(chuàng)新很難甚至可以說幾乎不可能是在指定的地方、指定的空間里、在指定的領域里進行的。

【上海汽車租賃公司】所謂創(chuàng)新城市，把單兵作戰(zhàn)的創(chuàng)新創(chuàng)意個體轉換為群體，轉換為集群很關鍵，但一定是他們有集聚的需求，是能夠相互支撐、相互促進的，這和許多因素有關，比如創(chuàng)新人群通常是很特別的人群，不特別還談什么創(chuàng)新？那么，城市能否容納他們獨特的工作和生活的方式？城市對創(chuàng)新失敗的容忍度如何？當然，作為策源地而言，創(chuàng)新的需求是來自于各行各業(yè)的精細化管理和運行，創(chuàng)新的基礎或原理來自于大學和科研機構，但是真正能夠將這兩者結合在一起的是類似于硅谷那樣的風險投資者，他們對創(chuàng)新內容和方向的敏感甚至把控能力，對創(chuàng)新人才群體的熟悉以及他們能夠提供的條件和管控方式等等，這是創(chuàng)新能夠成批出現、能夠集群化發(fā)展的關鍵。而這幾者之間的關系會直接決定空間分布模式。

有一種說法：“大部分創(chuàng)新來自于移民集中的城市中心”，也許在美國是這樣，在中國尤其上海則可能未必。我們的城市中心未必是移民集中的地方。但創(chuàng)新來自年輕人，來自于邊緣化群體和邊緣化空間，或者說是多元化的群體和多元混雜空間，這是由歷史所證實了的，在正規(guī)的高樓大廈、在一切都整整齊齊規(guī)規(guī)矩矩的辦公樓里是難有創(chuàng)新的。

上?？臻g發(fā)展戰(zhàn)略資源的再認識

【上海汽車租賃公司】上海陸家嘴金融中心區(qū)。

要實現上海城市發(fā)展的目標，為城市中各種人群提供適宜的生活質量，至為重要，也是保證城市能夠不斷持續(xù)發(fā)展的必要條件。紐約前市長布隆伯格在9•11后曾這樣說：“公司到這里來是因為勞動力愿意選擇居住在此……雖然傳統(tǒng)的經濟發(fā)展激勵辦法，如稅收優(yōu)惠、分區(qū)獎勵和保留協(xié)議是必要的，促使企業(yè)繼續(xù)留在/返回曼哈頓下城，但它們不足以保證我們未來的經濟活力。……雖然較近發(fā)生了可怕的災難，紐約市的生活質量，仍然是這個城市促進經濟發(fā)揮在那較強有力的資產。”

我這里之所以說“各種人群提供適宜的生活質量”，是因為不同層級、不同收入階層、不同文化背景的人都有他們各自的生活要求，而質量顯然是和需求相對應的。我們一直說“以人為本”，甚至把這寫入了規(guī)劃文本，但很少甚至從來沒有仔細分析過各種不同的人群在城市當中、對城市未來發(fā)展和他們自身發(fā)展有什么具體的需求。我們還是用現代主義的方法，把所有人都抽象為一種人，用平均化的指標方式如千人指標等等來滿足所有人的需要。這就必然產生很大的落差。這里不能全面來說，只能說些大的類型的事。

01 如何容納高端人才和創(chuàng)新人才？

【上海汽車租賃公司】上海要成為全球城市，與核心功能相關的高端人才則是必需的，這些人才據說主要還無法靠國內培養(yǎng)，也就是說需要引進的。那么，不同文化背景下的他們的生活要求是什么？上海能夠提供他們所需的環(huán)境嗎？這不僅僅是有否豪宅的問題。前段時間有個針對國際機構、跨國公司派駐中國代表的調查，他們認為首要的問題是環(huán)境污染，其次是子女上學，缺少被自己國家認可的教育體系；第三是缺少可以讓家庭成員尤其是全職太太等參與社會活動的復合社區(qū)。按照美世“全球城市生活質量”排名，上海列在一百多位，盡管按慣例外派的補貼會比較高，但這些人群絕不會拿自己的生命和家庭的未來開玩笑的。現在外派中國機構的人員據說有薪資高配的傾向，很多還稱不上是真正的高端人才。不是機構認為中國不重要，而是被這些問題所約束。佛羅里達說，產業(yè)跟著人走，上海要成為全球資源配置中心，用什么來吸引真正的高端呢？

【上海汽車租賃公司】即使是豪宅，也不是房間多、面積大就是的，也不是在陸家嘴周邊建些所謂的高端住宅就能解決的，那都是給土豪用的。他們才不理會什么職住就近平衡呢。紐約、倫敦的規(guī)劃里可以不討論這些，因為那里有成片的適合這類人群的成熟社區(qū)，如長島、西區(qū)等等，但在上?，F在還沒有，這是必須考慮的。

相對于這類可以被稱為成功的人群，創(chuàng)新人才或者創(chuàng)意階級則是尚未成功的甚至在長時間里還不會成功的人群，他們或許更具有波西米亞特色的生活方式，更具有先鋒性，或者更加不循規(guī)蹈矩，上海能夠容納他們嗎？上海有他們存在、活動的場所和空間嗎？我們現在都忙著復制國外已經成熟的創(chuàng)新區(qū)、創(chuàng)意區(qū)，但都忽視它們是怎么發(fā)展過來的，光有咖啡館、酒吧之類是發(fā)展不起來的，何況，在他們的文化背景中咖啡館、酒吧之類的活動模式和作用也不是我們所能夠復制的。

02 城市的其他人群

【上海汽車租賃公司】高端人才、創(chuàng)新人才對于上海的未來發(fā)展確實重要，但相對而言還只是城市中的少部分人。正由于高端人才、創(chuàng)新人才對上海發(fā)展定位的實現必不可少，而且上海的規(guī)劃中過去很少關注，還沒有適宜的可容納空間，所以我特別提出來，但這并不意味著其他人群就不重要。另外補充一句，創(chuàng)新只是少部分人而不是全民的事，城市的有序運行和發(fā)展還得依靠大部分兢兢業(yè)業(yè)的人的循規(guī)蹈矩的工作。如果指望大家都要創(chuàng)新，都在創(chuàng)新，世界只會一片混亂。

【上海汽車租賃公司】城市由不同的人群組成，他們有不同的生活方式、不同的設施和不同場所的需求。比如，多樣化的休閑娛樂，可能是辦公樓白領或者創(chuàng)意階級需要的，未必就是高端、低端人群所需的。大倫敦規(guī)劃中提出的中央活動區(qū)CAZ實際上就是為這個人群服務的，這是他們未來產業(yè)發(fā)展中的關鍵性人群，要把他們吸引過來。再如，中產階級化、紳士化，gentrification，也不僅僅只是住房的更新提升的問題，國外有很多研究已經揭示了中產階級化地段的特殊性，從中也反映出這些中產階級們的需求，它們的生活質量的含義。而這些與中低收入群體的要求有所不同，這些人群通常還是中產階級化地段中被排擠出去的。其中，當然有租金上漲的原因，但很重要的一點是相關設施已經發(fā)生改變，即使房租不漲這地區(qū)也不再適合他們的生活所需了。

【上海汽車租賃公司】中低收入人群是維持城市運行必不可缺的，城市的多樣化、多元化設施也同樣是需要他們來運行的。現在很多大城市要排擠他們，為他們制造種種不適宜，這顯然是在拿城市的生存開玩笑。對于這樣的人群，不僅要給他們提供適宜的住房，而且必須就近提供他們日常生活的必需，規(guī)劃要提供給他們空間保障。我們現在泛泛而論的職住平衡、均等的公共服務設施配套等等就應該是針對這個人群的。職住平衡不只是說這個地區(qū)有多少就業(yè)崗位、多少住房，還要看是提供給誰的就業(yè)崗位、誰的居住空間，現在上海幾個新城的建設就有明顯的錯位。從另外的角度講，這個人群大部分、絕大部分就是應該在中心城區(qū)的，把他們大量遷到郊區(qū)、遷到城市外圍，對他們自身而言會直接打擊到他們維持適宜生活質量的能力，而對于城市而言則是走向死胡同。

認清都市區(qū)辦公樓群集聚與分散的需求

【上海汽車租賃公司】辦公樓群的集聚有其自身的需求，比如面對面的交流，這不僅是維持這些管理控制機構的高質量運行所必需的，而且也是促進創(chuàng)新生發(fā)的關鍵所在。這也同樣是這幾十年來，在網絡高度發(fā)達情況下，高端生產者服務業(yè)仍在不斷集聚的原因。那么反觀上海的問題恰恰在于，核心功能散置，辦公樓群在城市中散布，由房地產開發(fā)方式所決定的使用者固化而導致必需的交往性活動難以形成，而與此相關聯(lián)的、為高端服務業(yè)配套的專業(yè)服務機構發(fā)育不足或難以集聚，這些都制約著上海辦公樓數量不少但質量難以提升。

過去二三十年中，我們一直用吸引制造業(yè)工廠的思維去吸引生產者服務業(yè)，比如強調低地價、人口紅利或勞動力成本、生活成本低等等，所以一直有人在詬病上海的商務成本高。但想想紐約、倫敦、東京的商務成本不高嗎？那它們?yōu)槭裁催€在集聚？其實這些所謂的成本在各行業(yè)的成本構成中所占的比例是完全不同的。如果說上海中心地區(qū)商務成本高的話，更主要的原因在于我們的辦公樓工作缺乏分化和內部的垂直分離，前臺工作和后臺工作不分，從而導致該集聚的沒有集聚，不該集聚的全扎在中心區(qū)。對于那些后臺作業(yè)為主的工作來講，當然商務成本高了，而且是很高了。從某種角度講，對城市中心一些地區(qū)來說，就是要依靠市場機制，甚至堅持高成本，從而將一些承受不了的部門“逼”出去，把需要面對面交流的、與管理控制中心功能相關聯(lián)的、專業(yè)化程度高的部門再集聚起來。別盡想著滿足低端的要求，較后反而忽視了應該做的事情。由此，在整個大都市地區(qū)，就會出現中心城區(qū)、都會區(qū)、都市區(qū)等不同地區(qū)的辦公樓群地區(qū)的職能分工和分化，但這顯然不是一個等級化的序列，而是在不同區(qū)位上的重新集結。我以為，現在上海的專業(yè)化中心功能還有很大的短缺，未來發(fā)展有很大的潛力，但不應像現在那樣，郊區(qū)政府四處出擊，到處要建所謂的“總部基地”。

現有的辦公樓群地區(qū)，也應予以重視。未來三十年，它們也不可能只是維持現狀，應當將它們，以及它們和周邊地區(qū)都看成是個“場所”，與城市的其他功能相結合，從滿足從業(yè)人員的日常需求出發(fā)進行很好的營造。但也不應像現在的陸家嘴那樣，每棟樓里都有飯店、超市之類的就以為是多功能了，身處市中心卻弄得像個郊區(qū)的辦公樓商務區(qū)，這不符合當代城市發(fā)展的特點。

【上海汽車租賃公司】為爭取國際發(fā)展資源預留空間

我們的規(guī)劃是針對未來三十年的，我們不能僅僅基于當下的需求和對城市現狀的認知，必須考慮未來的可能需要，多設想一些可能性，多留出一些戰(zhàn)略性空間資源。

比如，我們應當考慮，如果上海舉行奧運會、舉辦國際大型峰會和國際組織大型活動等等的需要——規(guī)劃中不考慮，就別怨人到時不遵守規(guī)劃?；I辦世博會時，盡管時間還比較充裕，又是臨時性的建構，但我們已經夠手忙腳亂的了，只能就事論事地解決需求問題。現在我們可以比較從容，可以從城市整體結構的角度來考慮體系化的關系。比如，奧運會，紐約、倫敦不也都在申辦嗎？上海未來是不是也會申辦呢？如果申辦，如果與江浙一起舉辦，那么既要考慮主場館、奧運村的選址，有沒有可以容納的空間？主場館、分場館如何聯(lián)系？如何構建便捷的交通網絡？這些設施與城市整體的關系如何？如果舉辦某些大型峰會，那么安保的需要和城市整體的格局關系又如何？我們不能僅僅為了安保、為了一次性使用時的方便而將它們都甩在外面，然后就長久地閑置它們。而是需要把這些設施為上海城市未來發(fā)展而用的，是能夠為提升上海的全球地位服務的。

【上海汽車租賃公司】建設中的上海迪士尼樂園的中心景區(qū)。

上海的一些大型設施已經出現了嚴重錯置，就是只顧著有沒有一塊可適用的地，而缺少從城市整體進行研究造成的。比如迪斯尼樂園，它的使用者主要是國內游客而不是國際游客，而國內航線主要在虹橋機場，于是游客就要穿過整個中心城區(qū)，這不是給城市添堵嗎？更何況，江浙的游客一般都會駕車前來。再比如虹橋樞紐，合理的組合應該是國際航線與高鐵的組合，這樣國際空港可以服務于南京、合肥、杭州等地區(qū)，而國內航班一般沒有這個轉換的需求，它們都有直接的航線。那么，虹橋和浦東的空港職能能不能轉換？現在看來已經幾乎沒有可能性了，因為虹橋機場的航線都在城市集中建設地區(qū)尤其是成片的居住區(qū)上空，對居民生活影響大，所以下半夜都要封場，這就無法滿足國際航班的需要。而且上海地區(qū)空域非常緊張，幾個機場間互有干擾，也不宜再將國際航線引向縱深。

【上海汽車租賃公司】為城市發(fā)展保護、運用好戰(zhàn)略空間資源

上海要成為全球城市，在全球資源配置中發(fā)揮作用，金融等等的發(fā)展非常重要，但僅此是不夠的。如果對照一些國際著名的全球城市，上海還欠缺很多很多。

比如，上海有沒有具有國際影響力的、知名的公共空間、公共活動場所？過去，上海的形象是用外灘，后來是用陸家嘴的高樓大廈來表達的，是用建筑的輪廓線或者說是城市的天際線表達的，這顯然還是觀光旅游階段的思維方式，現在已經是體驗旅游了，需要能夠進入的、能夠共同參與的公共空間。我們必須認真對待，著力形成相對凝聚的、具有城市品牌效應和國際影響力的公共活動場所的形象。這不僅僅是為了營銷城市，更是提升城市生活品質的戰(zhàn)略性舉措。

上海還缺少多元的、豐富的文化生活。我們的劇場、劇院、博物館、美術館數量明顯不足，我們的夜生活類型單一，還缺少國際購物、運動的場所等等。也許這些主要還不是缺少空間，而是內容和品質的問題，比如我們有不少美術館，但缺乏具有國際意義的藏品和展覽；我們的劇院、劇場也不少，但沒有什么經久的、具有國際影響力的，大家來上海都想看看的演出。所以這不僅是造幾個漂亮的博物館、美術館、劇院的事。這可以說是上海未來發(fā)展成為全球城市的重要軟肋。

【上海汽車租賃公司】上海黃浦江上來往的船舶不斷。

上海還有很多具有戰(zhàn)略意義的空間資源沒有得到重視，有的還在被亂用、濫用，缺乏從戰(zhàn)略角度的合理使用。比如黃浦江，大家都知道是上海重要的戰(zhàn)略性資源，但我們主要還是從產業(yè)發(fā)展、房地產出發(fā)來考慮的，見了一堆的辦公樓群，辦公樓群為什么一定要集聚到濱江地區(qū)？黃浦江沿線的再生以及長江沿岸的利用應當以公共活動優(yōu)先。說到公共活動優(yōu)先，我們過去常誤解成建公共建筑和設施，或者做一大片綠地。我們很少考慮怎么把公眾吸引過來活動，公共建筑和設施是為這個服務的，但僅有建筑和設施是不夠的，要把人流集聚過來參加活動，場所才有活力，有了活力才可以吸引更多的人，公共性就是這么來的。剛才提到的具有城市品牌效應和國際影響力的公共活動場所，就應該出現在黃浦江沿線而不是別處。

對于上海的未來發(fā)展，我覺得，城市里弄住宅、鄉(xiāng)村田野風光都應該上升到戰(zhàn)略性空間資源的高度來認識?，F在很多人都把這看成是城市建設中的負面，是要被拆除和改造的對象。但如果從上海城市未來發(fā)展的戰(zhàn)略來看，所謂的高端、創(chuàng)新等，可能與這些地區(qū)，而不是與那些嶄新的高樓大廈更有關聯(lián)。里弄住宅地區(qū)應當拒絕拆舊建新式的更新，應鼓勵居民自主式的改造，這需要一系列的制度創(chuàng)新，而且里弄住宅的產權關系問題必須下決心解決，歷史的欠賬該還的必須得還，而且必須擴展到所謂的風貌區(qū)之外。田子坊地區(qū)現在出現的所謂過度商業(yè)化、藝術家外遷等現象并不可怕，完全可以讓社會去選擇、讓市場去運行，藝術家可以去找新的地方，這可以促使城市地區(qū)不斷輪替演變，這同樣是創(chuàng)新精神的一種表現。郊區(qū)的鄉(xiāng)村建設不應去談發(fā)展，更要摒棄增長的觀念，而應強調保護，保護鄉(xiāng)野、保護田園風光。這不僅是生態(tài)保護、歷史保護的問題，正如我前面所說，這是城市發(fā)展戰(zhàn)略實施、城市整體營造的問題，要談發(fā)展、增長去集建區(qū)談，政府要有這個調控能力！

【上海汽車租賃公司】城市結構和空間組織要拋棄舊觀念舊做法

城市空間布局我們已經習慣于現代主義城市規(guī)劃的做法，也就是雅典憲章所說的功能分區(qū)加交通，所有規(guī)劃從結構關系入手。但當代城市發(fā)展已經發(fā)生了許多變化，城市大都市區(qū)化，人的活動具有區(qū)段化傾向，就業(yè)、生活、閑暇活動更多地結合在一起，出現了許多新的組合，促進了各種各樣社會交往的發(fā)生等等。于是城市地區(qū)內出現了片段化和主題化的特征，這就【上海汽車租賃公司】為我們進行空間組織帶來新的課題。

首先，上海市域是個大都市區(qū)，我們要用大都市區(qū)的概念來組織整個市域空間。上海的中心城不是獨立的城市，郊區(qū)新城也不是獨立的城市，新市鎮(zhèn)也不是獨立的鎮(zhèn)，在大都市區(qū)不存在城鎮(zhèn)體系問題。大都市區(qū)內各類聚居點的職能配置、人口分布、交通聯(lián)系等等都與以獨立城市主導的城市體系結構甚至所謂的城市群內的關系不同。這個問題以前說過很多次了，今天不展開。

其次，大都市區(qū)的空間結構總體上就是有很多個差異化的城市所組合成的，這不是上一版總規(guī)中對所謂二級市的理解，即使在中心城內，其實也是由很多個城市所組成的，即所謂的“cities in city”。這些小的城市就類似于生活圈，構成城市的主要要素一應俱全，但它們之間相互交織、互相支持，也就是有專業(yè)化、主題化、特色性的方向。它們之間也不構成等級化的序列。也就是說，在城市空間組織中，不應該再去討論什么中心、副中心或幾個副中心之類的問題。中心的功能具有遍在性，相互之間的關系是扁平的，或者說是沒有什么等級區(qū)分的。當代生活并不依循概念上的等級體系而進行的。誰能告訴我，紐約的副中心在哪里？【上海汽車租賃公司】倫敦的副中心又在哪里呢？

第三，對于像上海這樣一個成熟的、高度發(fā)達的大都市地區(qū)，還有重新再結構的可能與必要嗎？如果說，結構是表達各個地區(qū)之間的關系，那么結構表達仍然需要，但這種結構的生成是在對地區(qū)關系進行清理的過程中產生的，是后生的，而不是從一開始就先建構結構然后再來安排各地區(qū)的內容。上海今后的發(fā)展不是在謀求空間的拓展，不是要在一塊空地上進行規(guī)劃建設，而是在強調減量、存量的運用，因此也不可能天翻地覆地去改造，那么，結構的整理應當以點狀的、片段的或者是地區(qū)性的局部修正與完善為主，并且是由此而引發(fā)出來的，這才有可能與政策區(qū)有更好的結合。因此，從一開始就想著要建立新結構肯定不是這個時期所需要的工作方式。

【上海汽車租賃公司】沖破圈層形態(tài)的束縛與地區(qū)網絡的重塑

經過近幾十年的建設，上海基本形成了內環(huán)、中環(huán)、外環(huán)、郊環(huán)組成的圈層式形態(tài)，這種形態(tài)明顯是把自己看成是獨立城市的結果，也是大都市區(qū)發(fā)展的障礙。但在既有現實面前，要沖破圈層束縛實現軸向發(fā)展就需要有強大的力量和持續(xù)的有目的工作。從總體上看，至少有兩個方面必須特別予以重視，一是戰(zhàn)略性設施的安排，另一就是都市區(qū)交通骨架的重構。

戰(zhàn)略性設施布局必須體現城市空間發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，包括像奧運會場館的選址或者峰會會場的選址，都應當關注它們所產生的空間效應，而不是只關注其能否按期建成、經濟效應怎樣等。這些戰(zhàn)略性設施的建設具有城市“觸媒”的作用，會帶動設施、人流等的匯聚，這就涉及到交通均衡性的問題，不僅是活動期間而且還要關注日常的交通均衡問題，甚至于還應考慮改善現狀的交通流不均衡的問題。與此相關聯(lián)的是，黃浦江是上海較為重要的戰(zhàn)略資源之一，如前面所說，也應該成為城市較為重要的公共活動中心地帶，但現在的地鐵網規(guī)劃幾乎都是遠離黃浦江的，較近的站點也在兩個街區(qū)之外，而且數量極為有限。那么，黃浦江的資源條件如何才能得到發(fā)揮？盡管上海的地質條件和施工條件會給工程帶來許多成本問題，但如果我們現在還不能很好地預先謀劃，那么若干年后，可能連走線的機會都沒有。這同樣是需要放在戰(zhàn)略層面上進行判斷的。

【上海汽車租賃公司】關于都市區(qū)交通骨架，現在的核心問題是設施能力與空間尺度嚴重不匹配。比如說，在長三角地區(qū)是可以高速公路和城際鐵路、高鐵線路作為發(fā)展軸線，但在大都市區(qū)范圍內，這軸線顯然是虛空的過境線路，與實際的地區(qū)發(fā)展不發(fā)生關聯(lián)。再如，在市域范圍內以地鐵作為基本的捷運系統(tǒng)，顯然是將城區(qū)的軌道交通模式運用到了都市區(qū)中，從而造成一系列的結構性問題，使用極其不便。在這個尺度上，應該是城郊鐵路發(fā)揮優(yōu)勢的，而且其網線組織也應該是分向放射狀，而不是讓每條線路都來貫穿整個城市的。

在地鐵成為主導性城市公共交通后，城市的空間結構會相較于沒有軌道交通時有較大的變化，但我們現在表現得并不充分，說明上海地鐵建設與城市功能結構的匹配程度很差。即使僅就公共交通的組織而言也是如此。比如，就地面公交系統(tǒng)而言，地鐵站就成為公交線路組織的關鍵點，這就需要重新定義公共交通樞紐的概念。說到樞紐，還有個很重要的問題，就是對交通樞紐的認識和定位問題。交通樞紐當然有集聚的作用，但也有疏解的作用，但好像我們只關注了集聚效應，而很少考慮其疏散的需要。例如，我們一看到幾條線路交匯或者不同交通方式的換乘，我們就一定要扎上一堆的商業(yè)設施，好像不這樣就不TOD似的。本來人流就已經夠混雜的了，還引來一堆人，加劇混雜，還帶來其他各種交通流。其實有很多人就是來換乘的，通勤類的更需要快速通過，提高轉換效率才是王道，但我們情愿犧牲這樣的需要，就像滬寧、滬杭甚至京滬高鐵，從班次密集程度講基本上已經公交化了，但候車的方式仍然停留在過去綠皮車時代的觀念上，而不采用公交化的，從而大大降低了其效用和舒適程度。

地鐵線網的布局，也會影響到地區(qū)的空間結構。從合理的角度講，地鐵線路應當與城市交通干道分離，從而使地鐵從社區(qū)中間走，根據需要在站點安排公共設施，交通干道在外圍，車流向交通干道匯聚。城市軸向發(fā)展應當以這樣的軸線方式延伸，才能更好地安排交通和地區(qū)網絡之間的關系，而且這也應當成為城市空間組織的一種基本單元。應當避免地鐵線路與交通干道復合，在交通干道上設置地鐵站，然后還要在沿線安排安排大量大型公共設施，所有交通都匯集到這條路上來，是這樣的干道不堪重負，也直接影響到地區(qū)組織的適宜性。

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